Формирование плана финансово-хозяйственной деятельности

Ответственный подход к бюджетному планированию предполагает, что первоочередному включению в перспективный финансовый план и проект бюджета подлежат расходы на исполнение действующих обязательств, под которыми понимаются исполняемые в текущем году расходные обязательства, подлежащие исполнению в плановом периоде в объеме, определенном в соответствии с принятыми (подписанными) на момент внесения проекта закона (решения) о бюджете в представительный (законодательный) орган власти нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями.

По общему правилу, расходы на исполнение действующих обязательств подлежат обязательному включению в проект бюджета. Возможность исключений из этого правила зависит от принадлежности конкретного действующего расходного обязательства к категории условных или безусловных.

Под условными понимаются расходные обязательства, которые могут быть отменены или изменены органами государственной власти (местного самоуправления) в одностороннем порядке без риска возникновения кредиторской задолженности. Если одностороннее изменение объема расходного обязательства без риска возникновения кредиторской задолженности невозможно, такое расходное обязательство будем считать безусловным. Как правило, к условным будут относиться расходные обязательства, вытекающие из собственных нормативных правовых актов муниципальных образований, а к безусловным – вытекающие из договоров, изменение которых согласно гражданскому законодательству допустимо по соглашению сторон или решению суда.

В зависимости от вида действующих расходных обязательств их учет в процессе бюджетного планирования должен основываться на следующих правилах:

- расходы на исполнение безусловных расходных обязательств подлежат обязательному включению в проект бюджета в том объеме, который определен соответствующим договором;

- расходы на исполнение условных расходных обязательств могут не включаться в проект бюджета или включаться в него в меньшем объеме по сравнению с тем, который определен соответствующим нормативным актом, лишь в случае, если к проекту бюджета прилагаются мотивированные предложения о приостановлении, изменении или отмене такого нормативного акта.

По мере перехода к программно-целевому принципу формирования бюджетов объем внепрограммных расходов должен сокращаться за счет конкретизации в бюджетных целевых программах сумм ассигнований, необходимых для реализации тех или иных функций распорядителей бюджетных средств. Однако на современном этапе основная часть бюджетных расходов, администрируемых главными распорядителями бюджетных средств, осуществляется в внепрограммном виде, и единственным правовым основанием их осуществления являются положения об органах государственной власти (местного самоуправления), закрепляющие их общие функции и полномочия. Поэтому при введении в действие реестра объем действующих обязательств по финансированию внепрограммных расходов предлагается определять одним из следующих методов:

- закрепить в постоянно действующих актах высшего исполнительного органа местной администрации минимальные нормативы финансирования внепрограммных расходов распорядителей и получателей бюджетных средств (за исключением капитальных и, возможно, текущего ремонтов) исходя из среднего за определенный период уровня их фактического финансирования, и фиксировать объем соответствующих расходных обязательств в реестре на основе таких нормативов. Применительно к ряду внепрограммных расходов такие нормативы уже существуют: например, объем расходных обязательств по оплате труда работников бюджетного сектора четко определяется на основе действующей тарифной сетки и утвержденных штатных расписаний; в ряде регионов действуют лимиты потребления и оплаты коммунальных услуг для бюджетных учреждений или нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг, применяемые для расчета финансовой помощи местным бюджетам.

Это интересно:

Особенности финансирования учреждений образования
Основным видом финансовых ресурсов бюджетных учреждений является бюджетное финансирование. Бюджетное финансирование основано на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принципы бюджетного финансирования играют важную роль в учреждения рацион ...

Классификация, порядок формирования и направления использования средств основных денежных фондов коммерческой организации
Формирование денежных фондов организации (предприятия) начинается с момента его создания и является важнейшей стороной его деятельности. Организация (предприятие) в соответствии с законодательством создаёт уставный капитал. Его минимальная величина установлена законодательно в зависимости от формы ...

Зарубежный опыт формирования и использования прибыли
До XX века в западной экономической мысли термин «прибыль» использовался в широком смысле (собственно прибыль и процент) и в узком (без включения процента). В экономической литературе, особенно в немецкой, для определения прибыли без процента использовался также термин «предпринимательский доход». ...